12月14日，國家發(fā)展改革委消息顯示，全國發(fā)展和改革工作會議日前在京召開，研究部署2022年發(fā)展改革重點任務(wù)。

　　會議指出，對于明年經(jīng)濟工作，要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭，著力穩(wěn)住經(jīng)濟大盤。經(jīng)濟總量較大、發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)，要主動帶頭、發(fā)揮好全國經(jīng)濟“壓艙石”作用，努力為全國經(jīng)濟發(fā)展多作貢獻(xiàn)；經(jīng)濟總量相對較小、民生保障壓力較大的地區(qū)，要兜牢民生底線，確保安全穩(wěn)定。

　　會議還指出，明年經(jīng)濟運行將面臨不少問題挑戰(zhàn)，要直面問題及時協(xié)調(diào)解決，重點要善于抓住可能是稍縱即逝的機遇，集中力量解決突出問題，做到“精準(zhǔn)”和“及時”。

　　促進(jìn)形成強大國內(nèi)市場

　　會議強調(diào)，從做好發(fā)展改革工作角度看，要重點把握六個方面。

　　一是堅持發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行在合理區(qū)間。

　　二是把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴大內(nèi)需更加有機地結(jié)合起來，著力在提高供給體系質(zhì)量、暢通經(jīng)濟循環(huán)上下更大功夫，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)高水平科技自立自強，堅決打通各種“卡點”“堵點”，促進(jìn)形成強大國內(nèi)市場。

　　三是更大力度支持實體經(jīng)濟發(fā)展，加大對企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶等的精準(zhǔn)支持，推動企業(yè)加快技術(shù)改造、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

　　四是更加注重依靠改革開放增強動力活力，深度破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。

　　五是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效防范化解重大風(fēng)險，提前做好應(yīng)對各種復(fù)雜局面的工作預(yù)案。

　　六是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在發(fā)展中持續(xù)改善人民生活，扎實推動共同富裕。

　　今年前三季度我國經(jīng)濟同比增長9.8%，全年有望實現(xiàn)8%左右的增長，超過年初6%以上的預(yù)期目標(biāo)，也將高于世界其他絕大部分主要經(jīng)濟體。但是三季度當(dāng)季GDP同比增長4.9%，經(jīng)濟增速面臨加速下行的趨勢。

　　中央經(jīng)濟工作會議在肯定我國經(jīng)濟成績的同時，也指出我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力。今年以來，我國經(jīng)濟實現(xiàn)較高增長的背后，出口替代效應(yīng)拉動明顯，國內(nèi)消費和投資增長勢頭減弱，呈現(xiàn)需求收縮的跡象。在疫情反復(fù)、大宗商品高位運行、國際海運緊張、缺電、汽車缺芯等沖擊下，企業(yè)面臨生產(chǎn)要素短缺的問題，中小企業(yè)成本壓力加大。在多重沖擊下，加之經(jīng)濟金融領(lǐng)域風(fēng)險隱患較多，市場主體預(yù)期不穩(wěn)。

　　全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任劉世錦近日表示，2022年中國中速增長平臺的重心有所下移，大概下移1個百分點。從明年開始，中國經(jīng)濟增速可能就在5%-5.5%，甚至在5%左右。明年經(jīng)濟增速可能是略高于5%。

　　中國人民大學(xué)副校長劉元春對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，考慮到明年宏觀政策會加大力度，預(yù)計2022年經(jīng)濟增長5.5%。明年外需出現(xiàn)一些波動是大概率事件，要加大擴內(nèi)需力度。歐美對中國的圍堵，對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全性的重視，未來可能會上升到更高的高度。未來跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機結(jié)合，推動“十四五”規(guī)劃真正落地，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

　　全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任楊偉民表示，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要打通供給、分配、需求之間的循環(huán)。在生產(chǎn)端，要保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，大力發(fā)展國內(nèi)供給不足的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、消費品產(chǎn)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，特別是滿足消費升級的文化旅游產(chǎn)業(yè)。在分配端，要調(diào)整國民收入分配的格局，適度提高勞動報酬和居民收入占國民收入的比重。在需求端，需要通過一些措施減輕居民消費的負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定居民的消費率。當(dāng)然，在擴大內(nèi)需、強化國內(nèi)市場作用的同時，也要強調(diào)擴大開放，要在復(fù)雜嚴(yán)峻的國際環(huán)境下提升擴大開放的能力。

　　確保能源、糧食、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定

　　會議強調(diào)，發(fā)展改革系統(tǒng)要有效擴大消費、促進(jìn)投資，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量，深化市場化改革，擴大高水平開放，保障好基本民生。同時，做好能源、糧食、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定工作。

　　一是加強能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。充分發(fā)揮煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制作用，做好煤炭、電力、天然氣等供應(yīng)保障。加強精細(xì)化用能管理，確保民生和公共用能需求，推動能效低于基準(zhǔn)水平的重點行業(yè)企業(yè)有序?qū)嵤└脑焐?，推動全社會加強?jié)約用電用能。先立后破有序推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，積極推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電、光伏基地建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)能源特別是煤炭、煤電的調(diào)峰和兜底保供作用。

　　二是健全糧食產(chǎn)購儲加銷協(xié)同保障機制。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深入推進(jìn)國家黑土地保護(hù)工程，持續(xù)抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理。持續(xù)推進(jìn)種業(yè)振興。堅持并落實好稻谷、小麥最低收購價政策，合理保障農(nóng)民種糧收益，深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程。開展糧食全鏈條節(jié)約減損和反食品浪費行動。應(yīng)對好潛在的糧食領(lǐng)域風(fēng)險隱患。

　　三是保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。著力破除產(chǎn)業(yè)鏈突出瓶頸制約，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。充分挖掘國內(nèi)需求潛力，以品牌建設(shè)引領(lǐng)消費升級，推動醫(yī)療健康、養(yǎng)老托育、文旅體育等生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容，扎實推進(jìn)“十四五”規(guī)劃102項重大工程項目建設(shè)，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與交通、物流、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)等補短板項目建設(shè)。

　　中央經(jīng)濟工作會議明確指出，要正確認(rèn)識和把握碳達(dá)峰碳中和，要立足以煤為主的基本國情，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，加快建設(shè)能源強國。要正確認(rèn)識和把握初級產(chǎn)品供給保障，并明確指出要增強國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中。

　　楊偉民指出，構(gòu)建新格局的內(nèi)涵之一是保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全，關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于中間投入。我國中間投入對外依存度比較高的行業(yè)有兩大類，一類是資源性產(chǎn)品，包括石油、鐵礦石、大豆等。第二類是高技術(shù)產(chǎn)品，包括通信設(shè)備、計算機和其他電子設(shè)備行業(yè)、儀器儀表、公用設(shè)備等。

　　廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，今年中國煤電供應(yīng)緊張，在于經(jīng)濟增速高于年初預(yù)期，加上出口替代效應(yīng)，導(dǎo)致國內(nèi)電力消費兩位數(shù)增長。中國已經(jīng)擁有了全球最大的電力系統(tǒng)，兩位數(shù)的增長非常了不得。當(dāng)前我國電力系統(tǒng)中，煤電占比超過60%，電力需求高增長帶動煤炭消費的大幅增長。但是這種短期供需矛盾不會持續(xù)，并不存在產(chǎn)能短缺的問題，2022年煤電供應(yīng)緊張的局面應(yīng)該會大幅緩解。

　　“按照我們的預(yù)計，中國到2060年前要實現(xiàn)碳中和，風(fēng)電光伏在中國能源結(jié)構(gòu)中占比要在65%左右。當(dāng)前，風(fēng)電光伏占比只在5%左右，這意味著未來風(fēng)電光伏投資空間很大。之所以要推進(jìn)在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加大風(fēng)光投資，是因為這些地方成本較低。這些地方供應(yīng)的價格便宜的能源，輸送到消費地如果存在難度，可以考慮用來制氫，以此實現(xiàn)能源的儲存、運輸?！绷植畯娭赋觥?

　　社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，受國際疫情以及部分產(chǎn)糧國遭受干旱等影響，今年下半年以來，國際糧食價格暴漲?？紤]到明年疫情可能存在反復(fù)，加上我國糧食結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，明年要求“穩(wěn)字當(dāng)頭”，要做好糧食保障工作，這樣整個社會才有穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

　　李國祥認(rèn)為，要提高糧食的生產(chǎn)保障能力，主要有四方面舉措。一是加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，明年應(yīng)該要再增加1億多畝，爭取達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積10億畝以上。二是持續(xù)推進(jìn)種業(yè)振興，要提升科技水平，用先進(jìn)的種子提高產(chǎn)量。三是針對大量青壯年農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)民種糧意愿較低，要提高農(nóng)田機械化水平。四是針對種糧不賺錢的問題，要落實好最低收購價、補貼政策等，合理保障農(nóng)民種糧收益。

　　今年赤字率為3.2%，地方專項債規(guī)模為3.65萬億元，財政政策維持積極，但對基建投資拉動效果弱于預(yù)期。2022年如何在堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，實現(xiàn)適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，為市場所關(guān)注。

　　中央財經(jīng)委員會辦公室副主任韓文秀表示，要實施好擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進(jìn)消費持續(xù)恢復(fù)，積極擴大有效投資，注重在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的結(jié)合部發(fā)力，要適度超前進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在減污、降碳、新能源、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)集群等領(lǐng)域加大投入，既擴大短期需求，又增強長期動能。

　　中國財政科學(xué)研究院金融研究中心副主任封北麟對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，部分專項債項目真實投資能力不足，地方為避免資金浪費以及后續(xù)風(fēng)險，導(dǎo)致今年專項債拉動投資效果不及預(yù)期。2022年基建投資適度超前，應(yīng)當(dāng)圍繞5G、人工智能、智慧城市、綠色投資等補短板領(lǐng)域展開。所謂“適度超前”，隱含著提高基建的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，科技化、智能化水平更高，相應(yīng)投資力度會更大，經(jīng)濟長期可持續(xù)推動力作用會更強。