近年，優(yōu)化營商環(huán)境改革在各地推進(jìn)。為檢驗(yàn)營商環(huán)境階段性改革成效，指導(dǎo)和幫助各地市及時掌握本地營商環(huán)境總體水平、短板弱項(xiàng)及改進(jìn)方向，2021年，廣東省發(fā)展改革委首次組織對21個地市正式開展?fàn)I商環(huán)境評價，評估2020年1月1日至12月31日期間各市營商環(huán)境建設(shè)情況，評價工作日前已完成。

　　“優(yōu)化營商環(huán)境是黨中央、國務(wù)院部署的重大改革，廣東省委、省政府高度重視?！?2月30日，在廣東省政府新聞發(fā)布會上，省發(fā)展改革委黨組成員、副主任、省大灣區(qū)辦常務(wù)副主任朱偉表示，根據(jù)評價結(jié)果，廣州、深圳為全省標(biāo)桿，兩市納入首批國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市，各項(xiàng)指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其他城市。

　　營商環(huán)境評價起到引領(lǐng)和督促作用

　　其他地市方面，珠海、汕頭、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶表現(xiàn)優(yōu)秀，持續(xù)發(fā)布年度重點(diǎn)工作任務(wù)，對改革任務(wù)實(shí)行項(xiàng)目化推進(jìn)、臺賬式管理，重點(diǎn)指標(biāo)領(lǐng)域改革成效明顯。韶關(guān)等11個市對營商環(huán)境建設(shè)的重視程度持續(xù)加強(qiáng)，推進(jìn)實(shí)施營商環(huán)境整治提升或攻堅(jiān)方案，工作取得積極成效。

　　“整體來看，各市營商環(huán)境不斷優(yōu)化，城市間差距縮小，營商環(huán)境評價對優(yōu)化營商環(huán)境工作起到了引領(lǐng)和督促作用?！敝靷フf。

　　據(jù)朱偉介紹，按照“國際可比、對標(biāo)國評、廣東特色”的原則，在充分借鑒世界銀行和中國營商環(huán)境評價指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合廣東實(shí)際，科學(xué)建立該省營商環(huán)境評價指標(biāo)體系。指標(biāo)體系共設(shè)置19個一級指標(biāo)、88個二級指標(biāo)，涵蓋了企業(yè)全生命周期、投資吸引力、監(jiān)管服務(wù)等領(lǐng)域。其中，一級指標(biāo)專門增設(shè)“市場主體滿意度”指標(biāo)，由省工商聯(lián)負(fù)責(zé)，將市場主體的實(shí)際感受作為衡量營商環(huán)境水平的重要依據(jù)。二級指標(biāo)對標(biāo)對表省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署，全面反映各地市營商環(huán)境建設(shè)成效。

　　評價方式主要是，由評價組通過現(xiàn)場實(shí)地調(diào)查、公開信息分析、問卷調(diào)查等獲取數(shù)據(jù)，部分?jǐn)?shù)據(jù)由省有關(guān)部門或省平臺提供，各市只需提供少量的、必要的材料。

　　評價組在每個市蹲點(diǎn)兩天，累計走訪105個政務(wù)大廳、不動產(chǎn)登記中心、電水氣營業(yè)廳，通過暗訪辦事大廳、隨訪辦事群眾、現(xiàn)場溝通等方式，實(shí)地了解市場主體和社會公眾的感受和意見，據(jù)此評價各項(xiàng)指標(biāo)的工作開展情況和實(shí)際效果。

　　多市建統(tǒng)籌推進(jìn)工作機(jī)制 深廣莞珠為全國標(biāo)桿城市

　　根據(jù)廣東省發(fā)展改革委牽頭編制的《2021年廣東省營商環(huán)境評價報告》（下稱《評價報告》），廣東取得的營商環(huán)境建設(shè)成效包括：營商環(huán)境改革的協(xié)同性提升、評價指標(biāo)領(lǐng)域的便利度提升、試點(diǎn)城市的示范引領(lǐng)作用提升。

　　《評價報告》顯示，評價各指標(biāo)領(lǐng)域的改革往往涉及多個部門，需要跨部門密切配合、協(xié)同發(fā)力，精簡環(huán)節(jié)、再造流程。評價發(fā)現(xiàn)，不少城市建立了強(qiáng)有力的營商環(huán)境統(tǒng)籌推進(jìn)工作機(jī)制，如廣州、深圳、汕頭市成立由書記、市長掛帥的優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，全市“一盤棋”高位統(tǒng)籌推動各項(xiàng)改革任務(wù)；佛山、清遠(yuǎn)等11個市建立了優(yōu)化營商環(huán)境工作專班，常態(tài)化研究和協(xié)調(diào)推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)。全省范圍內(nèi)部門協(xié)同、政企互通、社會參與的優(yōu)化營商環(huán)境工作格局已初步形成。

　　廣東省圍繞開辦企業(yè)、辦理建筑許可、登記財產(chǎn)、獲得電力、納稅等重點(diǎn)指標(biāo)領(lǐng)域推進(jìn)改革、持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力。舉例而言，開辦企業(yè)已實(shí)現(xiàn)全流程電子化，全省平均開辦時間僅需1個工作日。另外，工程建設(shè)項(xiàng)目審批曾被稱為審批的“萬里長征”，通過推行區(qū)域評估、多規(guī)合一、聯(lián)合驗(yàn)收、“一網(wǎng)通辦”等做法，政府投資項(xiàng)目審批時間100個工作日內(nèi)、社會投資項(xiàng)目60個工作日內(nèi)辦結(jié)。

　　2018年以來，廣東省部署在廣州、深圳、汕頭、東莞4個市和廣州開發(fā)區(qū)1個區(qū)建設(shè)省級營商環(huán)境改革試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)區(qū)。這些試點(diǎn)地區(qū)積極開展首創(chuàng)性、差異化的探索，改革經(jīng)驗(yàn)在全國、全省復(fù)制推廣，發(fā)揮了重要的示范引領(lǐng)作用。

　　國家發(fā)展改革委發(fā)布的《中國營商環(huán)境評價報告2021》顯示，深圳、廣州、東莞、珠海為全國標(biāo)桿城市。

　　“營商環(huán)境評價不是‘獎牌榜’而是‘助推器’，評價的目的是以評促改、以評促建，幫助各市和省相關(guān)部門對標(biāo)先進(jìn)、查漏補(bǔ)缺、找準(zhǔn)努力方向?！敝靷?qiáng)調(diào)。

　　針對不足和問題提出對策建議清單

　　根據(jù)《評價報告》，部分城市和部門在推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工作中還存在一些不足和問題。其中，營商環(huán)境統(tǒng)籌機(jī)制需進(jìn)一步加強(qiáng)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批存在“隱性審批”和“體外循環(huán)”，部分指標(biāo)“一窗通辦”落實(shí)效果不佳，破產(chǎn)案件辦結(jié)數(shù)量較少等。

　　圍繞營商環(huán)境工作機(jī)制和評價指標(biāo)體系，《評價報告》提出了16方面76條意見建議，主要包括：就“開辦企業(yè)”，優(yōu)化升級省企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦平臺，全面落實(shí)“一窗通取”；就“辦理建筑許可”，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批制度改革，實(shí)行全流程限時管理，嚴(yán)格規(guī)范審批流程；就“獲得信貸”，推進(jìn)中小企業(yè)融資平臺和信用信息平臺建設(shè)，提高融資效率；就“跨境貿(mào)易”，加快口岸物流協(xié)同平臺建設(shè)，推動港口、船公司、進(jìn)出口企業(yè)、物流企業(yè)、中間代理商等各類主體信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通；就“辦理破產(chǎn)”，明確承擔(dān)破產(chǎn)管理行政職責(zé)部門；就“政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推行“大綜窗”模式，提升服務(wù)效能和水平。

　　繼續(xù)破除營商環(huán)境體制機(jī)制性障礙　

　　“近年來，廣東把優(yōu)化營商環(huán)境作為轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場主體活力、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，省委省政府以市場主體需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持市場化、法治化、國際化改革方向，縱深推進(jìn)營商環(huán)境各重點(diǎn)領(lǐng)域改革?！敝靷ケ硎尽?/span>

　　朱偉介紹，在數(shù)字政府建設(shè)方面，政務(wù)服務(wù)水平在不斷提升。從為企業(yè)減負(fù)、便利群眾、強(qiáng)市放權(quán)的角度出發(fā)，最大限度減少行政審批、提升政務(wù)服務(wù)能力。

　　廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例已于11月通過省人大一審。全省堅(jiān)持法治引領(lǐng)助推改革，推動市場主體合法權(quán)益得到有力保障。今年以來，官方先后出臺了廣東省社會信用條例、數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例等營商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)法規(guī)。

　　另外，廣東省在對接國際營商規(guī)則改革創(chuàng)新方面，推動投資貿(mào)易一體化水平持續(xù)提升。

　　朱偉表示，緊緊抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)等重大歷史機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)橫琴、前海等重大粵港澳合作平臺建設(shè)，聚焦制度銜接、規(guī)則對接，打造與開放型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的國際化營商環(huán)境。以及，實(shí)施“灣區(qū)通”工程，在醫(yī)師、建筑、導(dǎo)游、律師等8項(xiàng)專業(yè)領(lǐng)域資格實(shí)現(xiàn)互認(rèn)；實(shí)行“跨境理財通”“港澳藥械通”等便利措施，形成首批灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)目錄等。

　　提前申報、船邊直提、抵港直裝等跨境貿(mào)易便利化改革措施也已實(shí)施。官方數(shù)據(jù)披露，截至今年11月底，全省進(jìn)口、出口整體通關(guān)時間分別為9.32小時、0.78小時，分別較2017年壓縮78.3%和93.45%。

　　“下一步，我們將繼續(xù)圍繞破除營商環(huán)境體制機(jī)制性障礙，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步加大改革統(tǒng)籌力度，全力打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，持續(xù)推動廣東營商環(huán)境走在全國前列?！敝靷フf。