廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省進一步

支持中小企業(yè)和個體工商戶紓困

發(fā)展若干政策措施的通知

粵府辦〔2022〕6號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《廣東省進一步支持中小企業(yè)和個體工商戶紓困發(fā)展的若干政策措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實施過程中遇到的問題，涉及中小企業(yè)的請向省工業(yè)和信息化廳反映，涉及個體工商戶的請向省市場監(jiān)管局反映。

廣東省人民政府辦公廳

2022年2月26日

廣東省進一步支持中小企業(yè)和個體工商戶

紓困發(fā)展的若干政策措施

　　為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加大對中小企業(yè)紓困幫扶力度的通知》（國辦發(fā)〔2021〕45號）及國家有關(guān)部委出臺的系列政策措施，進一步加大對我省中小企業(yè)和個體工商戶紓困幫扶力度，激發(fā)市場主體活力，促進中小企業(yè)和個體工商戶平穩(wěn)健康發(fā)展，提出以下政策措施。

　　一、降低生產(chǎn)經(jīng)營成本

　　1.繼續(xù)實施減稅降費優(yōu)惠政策。自2021年4月1日至2022年12月31日，對月銷售額15萬元以下（含）的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅。自2022年1月1日至2022年12月31日，對小型微利企業(yè)和個體工商戶經(jīng)營所得年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅。推動增值稅留抵退稅、研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策在中小企業(yè)落地實施，促進中小企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資。將《關(guān)于應(yīng)對疫情影響加大對中小企業(yè)支持力度的若干政策措施》（粵工信民營〔2020〕38號）中關(guān)于減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅政策實施期限延長至2023年6月30日，關(guān)于工會經(jīng)費返還補助政策實施期限延長至2022年12月31日。2022年按照國家部署繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還等惠企政策。實施制造業(yè)小微企業(yè)社保繳費補貼，2022年對省內(nèi)注冊、持續(xù)經(jīng)營的制造業(yè)小型微利企業(yè)，按企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費單位繳費部分一定比例給予補貼。符合稅法規(guī)定條件的補貼資金作為不征稅收入管理，由企業(yè)用于社保繳費、員工待遇發(fā)放等支出。

　　2.降低場地使用成本。鼓勵各地在工業(yè)園區(qū)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)按規(guī)定以幢、層為基本單元進行分割出售，或以適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠價格出租給中小企業(yè)，鼓勵各市對產(chǎn)權(quán)出讓方或出租方予以適當(dāng)補貼。鼓勵國有科技企業(yè)孵化載體、大學(xué)科技園實施面向初創(chuàng)小微企業(yè)及優(yōu)秀團隊適度減免租金等優(yōu)惠措施?？山Y(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要及區(qū)域生態(tài)環(huán)境條件，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)布設(shè)電鍍、噴漆等共性工廠，完善生產(chǎn)工序，增進產(chǎn)業(yè)協(xié)同。在推進“工改工”工作中，切實保護合法合規(guī)經(jīng)營中小企業(yè)的發(fā)展權(quán)益。將工業(yè)廠房“二房東”壟斷行為納入房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪畏秶?

　　3.緩解相關(guān)經(jīng)營成本壓力。鼓勵電子商務(wù)平臺對中小企業(yè)和個體工商戶減免網(wǎng)店押金、宣傳推廣等費用，降低中小企業(yè)和個體工商戶線上運營成本。鼓勵有條件的市對本地幫扶效果較好的電子商務(wù)平臺企業(yè)給予一定的資金獎勵。完善電子發(fā)票服務(wù)體系，向納稅人免費提供電子發(fā)票申領(lǐng)、開具、交付、查驗等服務(wù)。加強大宗商品監(jiān)測預(yù)警，強化市場供需研判，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬價格等違法行為。嚴(yán)格落實國家高速公路通行費減免政策，推動實施貨運汽車高速公路差異化收費政策。支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)探索現(xiàn)代物流整體運營解決方案。推動外貿(mào)企業(yè)建立協(xié)調(diào)機制，與物流企業(yè)進行需求對接，解決外貿(mào)企業(yè)“缺箱少柜”問題。推行口岸作業(yè)單證無紙化，壓縮單證流轉(zhuǎn)時間，提升貨物進出港效率。

　　二、著力開拓市場需求

　　4.加大政府采購支持中小企業(yè)力度。加強各級預(yù)算單位政府采購項目評估，對適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留采購份額專門面向中小企業(yè)采購：小額采購項目（200萬元以下的貨物、服務(wù)采購項目，400萬元以下的工程采購項目），原則上全部預(yù)留給中小企業(yè)；超過前述金額的采購項目，預(yù)留該部分采購項目的40%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于70%。對未明確預(yù)留份額的采購項目或采購包評審時，原則上按上限實施小微企業(yè)價格扣除或增加價格得分。強化監(jiān)督檢查及績效評價結(jié)果應(yīng)用，重點查處未落實政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策等違規(guī)問題。

　　5.支持中小企業(yè)拓展國內(nèi)外市場。推進“粵貿(mào)全球”“粵貿(mào)全國”和農(nóng)產(chǎn)品“12221”市場體系建設(shè)等工作舉措，簡化內(nèi)銷認(rèn)證和辦稅程序。支持中小企業(yè)參與廣交會、進博會、中博會、APEC技展會、旅博會、農(nóng)交會、農(nóng)博會、加博會等重要展會活動，鼓勵大型電商平臺為中小企業(yè)和個體工商戶提供線上銷售服務(wù)和流量支持。支持各市開展促消費專項行動，圍繞受疫情影響重、就業(yè)容量大的文旅、餐飲、住宿、零售等行業(yè)，定向發(fā)放消費券、服務(wù)券等惠民補貼，帶動形成消費熱點。省按2022年1—9月各地實際兌付數(shù)額（實際核銷數(shù)）的一定比例給予補助。開展跨境撮合活動，鼓勵中小企業(yè)在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)、RCEP成員國開展海外倉建設(shè)，保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈暢通運轉(zhuǎn)。

　　6.充分發(fā)揮大型企業(yè)引領(lǐng)帶動作用。引導(dǎo)大型企業(yè)面向省內(nèi)中小企業(yè)發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)采購計劃，擴大采購規(guī)模。開放產(chǎn)業(yè)集群圖譜，開展“大手拉小手”活動，支持大型企業(yè)尤其是“鏈主”企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)紐帶、聚集孵化、上下游配套、分工協(xié)作、開放應(yīng)用場景和技術(shù)擴散等方式，將中小企業(yè)納入產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系，帶動中小企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營、提升產(chǎn)品質(zhì)量。

　　三、加強企業(yè)權(quán)益保障

　　7.防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款。優(yōu)化中小企業(yè)款項支付投訴渠道，在“粵商通”和廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線投訴與處理平臺，企業(yè)可實時跟蹤辦理進度。建立辦理拖欠中小企業(yè)賬款案件“綠色通道”，開展拖欠中小企業(yè)賬款案件專項執(zhí)行行動，及時兌現(xiàn)中小企業(yè)勝訴權(quán)益。遴選3—5家優(yōu)秀律師事務(wù)所，組建中小企業(yè)款項支付法律服務(wù)團隊，根據(jù)服務(wù)情況對律師事務(wù)所給予費用補貼。

　　8.強化款項支付監(jiān)督和約束懲戒。開展拖欠中小企業(yè)賬款專項治理，對各市清欠和中小企業(yè)款項支付工作進行監(jiān)督檢查和通報。對機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)惡意拖欠中小企業(yè)賬款、與關(guān)聯(lián)機構(gòu)聯(lián)手賺取中小企業(yè)應(yīng)收賬款融資或匯票貼現(xiàn)利息等典型案例在主要媒體進行披露，情節(jié)嚴(yán)重的納入全國信用信息共享平臺，依法加大失信懲戒、限制消費等措施的適用力度。

　　9.優(yōu)化行政服務(wù)和執(zhí)法行為。在生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、消防、城管、市場監(jiān)管等執(zhí)法領(lǐng)域?qū)嵤┌輰徤鞅O(jiān)管，對中小企業(yè)和個體工商戶輕微違法違規(guī)及首次違法且危害后果輕微不涉及人民生命財產(chǎn)安全的，實行主動幫扶指導(dǎo)，運用說服教育、警示告誡、指導(dǎo)約談、責(zé)令改正等柔性執(zhí)法方式，最大限度減少對中小企業(yè)和個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，進一步開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，依法?yán)格查處平臺經(jīng)濟領(lǐng)域“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等濫用市場支配地位壟斷行為，著力維護平臺內(nèi)經(jīng)營者合法權(quán)益。發(fā)揮各級民營企業(yè)投訴中心作用，暢通中小企業(yè)投訴和維權(quán)渠道。

　　四、加大融資支持力度

　　10.支持銀行機構(gòu)對符合條件的中小企業(yè)市場化續(xù)貸、展期。對受疫情影響較大、但有還款意愿、吸納就業(yè)能力強的中小企業(yè)，通過續(xù)貸、展期等市場化方式紓困解難。運用普惠小微貸款支持工具，引導(dǎo)信貸資金投向民營、普惠小微等重點領(lǐng)域。通過省中小企業(yè)融資平臺等配套服務(wù)，加大金融科技賦能，提高中小企業(yè)融資便利性。將商業(yè)銀行開展小微企業(yè)信用貸款等相關(guān)指標(biāo)作為財政資金存放管理的參考依據(jù)，推動銀行機構(gòu)加大對小微企業(yè)的金融支持。

　　11.加大供應(yīng)鏈融資支持和上市掛牌服務(wù)力度。自2022年1月1日至2023年6月30日，對符合條件幫助中小企業(yè)實現(xiàn)應(yīng)收賬款融資的供應(yīng)鏈核心企業(yè)，通過中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺在線確認(rèn)，按實現(xiàn)應(yīng)收賬款融資年化金額不超過1%的額度給予獎勵。深化規(guī)范“銀稅互動”合作，安全高效助力小微企業(yè)融資。全面推廣政府采購合同融資業(yè)務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)依托廣東省供應(yīng)鏈金融“監(jiān)管沙盒”試點開展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，為供應(yīng)鏈中小企業(yè)提供融資服務(wù)。深化與上交所、深交所、北交所合作，加強中小企業(yè)上市融資指導(dǎo)。支持證券中介機構(gòu)加大服務(wù)中小企業(yè)上市、掛牌力度，對服務(wù)省內(nèi)中小企業(yè)成功上市、掛牌增量排名前列的證券中介機構(gòu)給予獎勵。

　　12.建立中小企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸機制。鼓勵有條件的市安排中小企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金，對受疫情及原材料價格上漲等影響，符合銀行信貸條件、還貸出現(xiàn)暫時流動性困難的中小企業(yè)提供應(yīng)急轉(zhuǎn)貸支持，降低企業(yè)轉(zhuǎn)貸成本。

　　13.進一步加大信貸風(fēng)險補償和融資擔(dān)保支持力度。鼓勵各市設(shè)立完善中小企業(yè)信貸風(fēng)險補償資金和科技信貸風(fēng)險準(zhǔn)備金池，加大風(fēng)險補償資金投入力度，緩解中小企業(yè)融資難問題。省對風(fēng)險補償實施情況較好的地區(qū)給予獎勵。落實政府性融資擔(dān)保降費獎補政策，擴大與國家融資擔(dān)?；鸷献鳂I(yè)務(wù)規(guī)模，嚴(yán)格實施政府性融資擔(dān)保機構(gòu)績效考核。

　　14.充分發(fā)揮信用保險保障功能。鼓勵開展中小企業(yè)應(yīng)收賬款信用保險，加大政策支持力度，鼓勵有條件的地區(qū)適當(dāng)給予企業(yè)保費補貼，建立風(fēng)險共擔(dān)機制。引導(dǎo)具有資質(zhì)的保險機構(gòu)加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，助力減輕中小企業(yè)應(yīng)收賬款逾期壓力。

　　五、強化企業(yè)人才支撐

　　15.加強用工供需對接。鼓勵粵東粵西粵北地區(qū)實施畢業(yè)生本地就業(yè)激勵政策，引導(dǎo)高校和中職學(xué)校直接輸送學(xué)生到本地中小企業(yè)就業(yè)或?qū)嵙?xí)，對表現(xiàn)較好的學(xué)校在招生指標(biāo)和“沖補強”提升計劃建設(shè)績效評價時給予傾斜，鼓勵各市對提供和吸納畢業(yè)生數(shù)量較多的學(xué)校、企業(yè)予以獎勵，并在人才落戶、住房、子女教育、醫(yī)療健康等方面提供更多支持。引導(dǎo)高校和中職學(xué)校針對“專精特新”等中小企業(yè)人才需求設(shè)置課程，通過網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)場、入校等線上線下各類招聘形式，加強中小企業(yè)人才對接。開展整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ棃?zhí)法行動，依法查處哄抬或操縱人力資源市場價格、發(fā)布虛假招聘信息等人力資源市場違法行為。

　　16.加強中小企業(yè)人才培訓(xùn)。建立多層次人員培訓(xùn)體系，推進“新粵商”培訓(xùn)工程，每年免費培訓(xùn)中小企業(yè)和服務(wù)機構(gòu)中高層管理人員、技術(shù)骨干5000人次以上。推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三大工程。鼓勵有關(guān)行業(yè)協(xié)會開展制造業(yè)企業(yè)技能人才培訓(xùn)，申請成為社會培訓(xùn)評價組織并開展社會化職業(yè)技能等級認(rèn)定。

　　17.助力“專精特新”等中小企業(yè)對接急需緊缺高層次人才。在有關(guān)產(chǎn)業(yè)人才專項中融入“專精特新”等中小企業(yè)人才需求導(dǎo)向和條件指標(biāo)。對承擔(dān)國家和省重大項目的國家級“單項冠軍”中小企業(yè)、專精特新“小巨人”中小企業(yè)、省級“專精特新”中小企業(yè)，探索擇優(yōu)賦予急需緊缺高層次人才“揭榜掛帥”或自主舉薦名額。實施企業(yè)科技特派員地市行活動，支持中小企業(yè)引進高層次科技人才。

　　六、提升創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平

　　18.大力推動“小升規(guī)”工作和中小企業(yè)監(jiān)測分析。2022—2024年，繼續(xù)實施并優(yōu)化調(diào)整“小升規(guī)”獎補政策；各市要加強對“小升規(guī)”企業(yè)的幫扶，解決企業(yè)實際困難。綜合商事登記、用電、稅收、就業(yè)、進出口、融資等數(shù)據(jù)，建立完善中小企業(yè)運行分析體系，重點對“小升規(guī)”和“專精特新”等中小企業(yè)進行監(jiān)測分析。優(yōu)化“粵企政策通”平臺建設(shè)，開展涉企政策精準(zhǔn)推送。

　　19.加快推動中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展。積極爭取中央財政支持我省“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展。省對國家新認(rèn)定的專精特新“小巨人”企業(yè)給予一次性獎勵，支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平；在支持先進制造業(yè)發(fā)展等專項資金中對國家和省“專精特新”中小企業(yè)予以傾斜支持；鼓勵各市對“專精特新”中小企業(yè)給予資金支持。完善科技型中小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)投融資對接機制，拓寬融資渠道，加快上市步伐，力爭5年推動300家中小企業(yè)掛牌上市融資。加大對中小企業(yè)研發(fā)支持力度，鼓勵各地設(shè)立面向科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)的研發(fā)計劃，打造產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新體系，支持有條件的“專精特新”中小企業(yè)和科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)優(yōu)先參與省級以上制造業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)。

　　20.加快推動中小企業(yè)體系化生態(tài)化數(shù)字化轉(zhuǎn)型。“十四五”期間，支持具有行業(yè)變革能力和公共屬性的平臺型企業(yè)牽頭組織實施產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型計劃，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)全方位、全鏈條數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快集群中小企業(yè)體系化、生態(tài)化“上云上平臺”。支持平臺型企業(yè)牽頭聯(lián)合院校機構(gòu)等，與集群中小企業(yè)組團簽訂“訂單式”人才培訓(xùn)協(xié)議，培養(yǎng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型所需的復(fù)合型人才。鼓勵平臺型企業(yè)運營產(chǎn)業(yè)園區(qū)，豐富技術(shù)、數(shù)據(jù)、供應(yīng)鏈等中小企業(yè)服務(wù)供給。省對平臺型企業(yè)予以重點扶持，帶動中小企業(yè)普惠性“上云上平臺”，促進中小企業(yè)體系化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　21.推動中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。“十四五”期間，繼續(xù)舉辦“創(chuàng)客廣東”大賽，提升參賽項目質(zhì)量，推動獲獎項目落地廣東，對取得股權(quán)融資的落地項目，按不超過股權(quán)融資額度的10%進行獎補。大力支持中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（廣東賽區(qū)）和廣東“眾創(chuàng)杯”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等賽事。每年新認(rèn)定20個以上省級中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。培育發(fā)展中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。

　　七、加大對個體工商戶精準(zhǔn)扶持力度

　　22.試點個體工商戶經(jīng)營者變更登記。個體工商戶變更經(jīng)營者的，應(yīng)當(dāng)按照《個體工商戶條例》規(guī)定，由原經(jīng)營者申請辦理注銷登記，由新的經(jīng)營者申請辦理注冊登記，兩項申請可同時進行。為了切實減輕個體工商戶經(jīng)營者負(fù)擔(dān)，滿足個體工商戶自由靈活流轉(zhuǎn)的社會需求，鼓勵有條件的市開展個體工商戶經(jīng)營者直接變更登記試點。

　　23.加大對“個轉(zhuǎn)企”支持力度。鼓勵各地結(jié)合實際出臺相關(guān)獎勵和補貼優(yōu)惠政策，支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，符合相關(guān)條件的，可按規(guī)定享受各項稅收優(yōu)惠政策。原個體工商戶各類許可證件在有效期內(nèi)繼續(xù)有效，依法使用；需換發(fā)許可證件、各類不動產(chǎn)權(quán)屬證書，且轉(zhuǎn)企后股東和原個體工商戶經(jīng)營者相同的，憑企業(yè)登記機關(guān)出具的證明，依法按名稱變更辦理相關(guān)手續(xù)，按規(guī)定享受契稅、土地增值稅等相關(guān)稅收優(yōu)惠。

　　24.提供更多信用貸款支持。針對個體工商戶“無抵押”“輕資產(chǎn)”的特點，運用再貸款等貨幣政策工具，引導(dǎo)銀行機構(gòu)加強對個體工商戶的信貸支持，擴大對個體工商戶信用貸款發(fā)放。鼓勵銀行機構(gòu)開發(fā)并持續(xù)完善“續(xù)貸”“隨借隨還”“快貸快還”等貸款產(chǎn)品，提升對個體工商戶的金融服務(wù)效率。

　　25.加強公平競爭審查。推動各項政策措施對個體工商戶一視同仁，清理廢除歧視、妨礙個體工商戶參與市場經(jīng)濟活動的政策措施。各級政府和部門出臺的紓困幫扶政策，除適用范圍有明確規(guī)定外，均適用于個體工商戶。

　　各地、各有關(guān)部門要進一步提高站位、堅定信心，按照省委、省政府統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮促進中小企業(yè)（民營經(jīng)濟）發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組和扶持個體工商戶發(fā)展部門間聯(lián)席會議制度作用，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，勇于開拓創(chuàng)新，細(xì)化紓困舉措，加快推動各項政策落地見效。加強對中小企業(yè)和個體工商戶面臨困難和問題的研究，做好形勢預(yù)判和政策儲備，適時推動出臺。保障內(nèi)外資中小企業(yè)同等享受各級政府出臺的支持政策。加強政策宣貫和指導(dǎo)督促力度，確保中小企業(yè)和個體工商戶知曉政策、熟悉政策，用好、用活、用足政策。政策落實情況每半年報省促進中小企業(yè)（民營經(jīng)濟）發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（省工業(yè)和信息化廳）和省扶持個體工商戶發(fā)展部門間聯(lián)席會議制度辦公室（省市場監(jiān)管局）。

　　各項政策措施除有明確規(guī)定時限以外，執(zhí)行至2023年12月31日。

　　附件：任務(wù)分工表