廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步
貫徹實施《中華人民共和國
行政處罰法》的通知
粵府〔2022〕9號
各地級以上市人民政府,省政府各部門、各直屬機構(gòu):
現(xiàn)將《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》(國發(fā)〔2021〕26號)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,并結(jié)合我省實際,提出以下意見,請一并貫徹執(zhí)行。
一、認(rèn)真做好新行政處罰法的宣傳培訓(xùn)
各地、各部門要從深入貫徹習(xí)近平法治思想,加快建設(shè)法治政府,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度充分認(rèn)識實施新行政處罰法的重大意義,把宣傳學(xué)習(xí)新行政處罰法作為當(dāng)前和今后一段時期的重要任務(wù),列入本地區(qū)、本部門領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法計劃,通過政府常務(wù)會議學(xué)法、政府學(xué)法日、專題培訓(xùn)等方式加強學(xué)習(xí)。要按照國務(wù)院關(guān)于在2022年6月前完成全覆蓋教育培訓(xùn)的部署要求,結(jié)合換發(fā)全國統(tǒng)一行政執(zhí)法證工作,持續(xù)加強對行政執(zhí)法人員尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)。嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制,將新行政處罰法宣傳納入本地區(qū)、本部門“八五”普法規(guī)劃,根據(jù)每年普法依法治理工作要點,加大宣傳力度。
二、依法科學(xué)設(shè)定行政處罰
嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰法關(guān)于行政處罰設(shè)定權(quán)限的規(guī)定,堅持過罰相當(dāng)原則,根據(jù)違反行政管理秩序行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及危害程度,區(qū)分公民、法人、其他組織以及相應(yīng)責(zé)任人,設(shè)定種類和幅度合理的行政處罰。政府規(guī)章設(shè)定罰款應(yīng)當(dāng)符合《廣東省規(guī)章設(shè)定罰款限額規(guī)定》。加強對新設(shè)定行政處罰的研究和論證,確保合法、合理、可行。做好法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理工作,及時廢止、修改與行政處罰法不一致的規(guī)定。加強政府立法和行政規(guī)范性文件審查,堅決防止違法改變處罰條件、降低處罰標(biāo)準(zhǔn)等“立法放水”行為。
三、嚴(yán)格規(guī)范實施行政處罰
依照新行政處罰法第二十條、第二十一條進(jìn)一步清理和規(guī)范委托行政處罰行為,對于不符合書面委托規(guī)定、確需繼續(xù)實施的,依法及時完善相關(guān)手續(xù),并按照《廣東省行政執(zhí)法公示辦法》規(guī)定將委托協(xié)議書在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺公示。嚴(yán)禁通過政府購買服務(wù)等方式,將行政處罰權(quán)交由任何企業(yè)、事業(yè)單位實施。依照新行政處罰法第三十九條落實行政處罰信息公示制度,縣級以上政府要核準(zhǔn)本級行政處罰實施主體,于2022年4月1日前在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺公示。依照新行政處罰法第四十一條對行政機關(guān)利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實是否具有法律、行政法規(guī)依據(jù)進(jìn)行梳理,切實規(guī)范電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置和使用,對于要求當(dāng)事人承擔(dān)或分?jǐn)傠娮蛹夹g(shù)監(jiān)控設(shè)備設(shè)置費用的情況,應(yīng)立即予以糾正。行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)定期對利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備取證的行政處罰決定進(jìn)行數(shù)據(jù)分析,對同一區(qū)域內(nèi)的高頻違法行為,綜合分析原因,推動源頭治理,防止監(jiān)控設(shè)備淪為“罰款工具”。
四、依法穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法改革
進(jìn)一步加強基層執(zhí)法能力建設(shè),嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法行為??h級以上政府要推動建立健全縣級有關(guān)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)間行政執(zhí)法案件移送及協(xié)調(diào)協(xié)作機制,縣級以上業(yè)務(wù)主管部門要切實履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé),防止監(jiān)管缺位。市、縣兩級政府要適時組織對縣級行政處罰權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的實施情況進(jìn)行評估,經(jīng)評估認(rèn)為有關(guān)行政處罰事項專業(yè)性強,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)確實無法有效承接的,按照《廣東省人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的公告》(粵府函〔2020〕136號)相關(guān)程序,由地級以上市政府公告收回。
五、有序推進(jìn)包容審慎監(jiān)管
要按照新行政處罰法和國發(fā)〔2021〕26號文要求,制定包容免罰清單,進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán),禁止設(shè)定罰款指標(biāo),杜絕運動式、逐利式執(zhí)法,防止執(zhí)法“一刀切”。包容免罰清單中的事項名稱、基本編碼以廣東省政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)記載為準(zhǔn)。同一處罰事項,上級部門已列入免罰清單的,下級部門應(yīng)當(dāng)直接適用。省級部門免罰清單由省有關(guān)部門按照行政規(guī)范性文件制定程序編制,于2022年6月底前完成,由省司法廳組織統(tǒng)一匯編并在省政府公報或門戶網(wǎng)站公布。各地級以上市行政執(zhí)法主體于2022年10月底前完成清單編制公布工作。貫徹實施《廣東省行政檢查辦法》,大力推行涉企“綜合查一次”清單制度,進(jìn)一步推進(jìn)“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管,強化重點領(lǐng)域重點監(jiān)管。積極推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管,提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平。
六、完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度機制
加快推進(jìn)廣東省行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺向省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)四級應(yīng)用全覆蓋,全面實現(xiàn)行政處罰信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督和執(zhí)法情況網(wǎng)上查詢,以信息化手段加強對行政處罰的監(jiān)管。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機制,2023年底前基本建成省市縣鎮(zhèn)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。推動建立行政執(zhí)法效能評估制度,定期全面評估行政處罰工作的合法性和有效性。適時修訂《廣東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》,完善實施行政處罰配套制度。
各地、各部門在貫徹實施新行政處罰法過程中遇到的重要情況和問題,請及時向省司法廳反映。
廣東省人民政府
2022年2月15日
國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實施
《中華人民共和國行政處罰法》的通知
國發(fā)〔2021〕26號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):
《中華人民共和國行政處罰法》(以下簡稱行政處罰法)已經(jīng)十三屆全國人大常委會第二十五次會議修訂通過。為進(jìn)一步貫徹實施行政處罰法,現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:
一、充分認(rèn)識貫徹實施行政處罰法的重要意義
行政處罰法是規(guī)范政府行為的一部重要法律。貫徹實施好新修訂的行政處罰法,對推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理,優(yōu)化法治化營商環(huán)境,保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益,加快法治政府建設(shè),推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,具有重要意義。新修訂的行政處罰法體現(xiàn)和鞏固了近年來行政執(zhí)法領(lǐng)域取得的重大改革成果,回應(yīng)了當(dāng)前的執(zhí)法實踐需要,明確了行政處罰的定義,擴充了行政處罰種類,完善了行政處罰程序,強化了行政執(zhí)法責(zé)任。各地區(qū)、各部門要從深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,加快建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會的高度,充分認(rèn)識新修訂的行政處罰法施行的重要意義,采取有效措施,作出具體部署,扎實做好貫徹實施工作。
二、加強學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳工作
(一)開展制度化規(guī)范化常態(tài)化培訓(xùn)。行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)行政處罰法,深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)和內(nèi)在要求,做到依法行政并自覺接受監(jiān)督。各地區(qū)、各部門要將行政處罰法納入行政執(zhí)法培訓(xùn)內(nèi)容,作為行政執(zhí)法人員的必修課,使行政執(zhí)法人員全面理解和準(zhǔn)確掌握行政處罰法的規(guī)定,依法全面正確履行行政處罰職能。各地區(qū)、各部門要于2022年6月前通過多種形式完成對現(xiàn)有行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn),并持續(xù)做好新上崗行政執(zhí)法人員培訓(xùn)工作。
(二)加大宣傳力度。各地區(qū)、各部門要將行政處罰法宣傳納入本地區(qū)、本部門的“八五”普法規(guī)劃,面向社會廣泛開展宣傳,增強全民法治觀念,提高全民守法意識,引導(dǎo)各方面監(jiān)督行政處罰行為、維護(hù)自身合法權(quán)益。要按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的要求,落實有關(guān)屬地管理責(zé)任和部門主體責(zé)任,深入開展行政執(zhí)法人員、行政復(fù)議人員等以案釋法活動。
三、依法規(guī)范行政處罰的設(shè)定
(三)加強立法釋法有關(guān)工作。起草法律、法規(guī)、規(guī)章草案時,對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織,以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式實施懲戒的,要依法設(shè)定行政處罰,不得以其他行政管理措施的名義變相設(shè)定,規(guī)避行政處罰設(shè)定的要求。對上位法設(shè)定的行政處罰作出具體規(guī)定的,不得通過增減違反行政管理秩序的行為和行政處罰種類、在法定幅度之外調(diào)整罰款上下限等方式層層加碼或者“立法放水”。對現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章中的行政管理措施是否屬于行政處罰有爭議的,要依法及時予以解釋答復(fù)或者提請有權(quán)機關(guān)解釋答復(fù)。
(四)依法合理設(shè)定罰款數(shù)額。根據(jù)行政處罰法規(guī)定,尚未制定法律、行政法規(guī)的,國務(wù)院部門規(guī)章對違反行政管理秩序的行為,可以按照國務(wù)院規(guī)定的限額設(shè)定一定數(shù)額的罰款。部門規(guī)章設(shè)定罰款,要堅持過罰相當(dāng),罰款數(shù)額要與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng),該嚴(yán)的要嚴(yán),該輕的要輕。法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出罰款規(guī)定的,部門規(guī)章必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。尚未制定法律、行政法規(guī),因行政管理迫切需要依法先以部門規(guī)章設(shè)定罰款的,設(shè)定的罰款數(shù)額最高不得超過10萬元,且不得超過法律、行政法規(guī)對相似違法行為的罰款數(shù)額,涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的,設(shè)定的罰款數(shù)額最高不得超過20萬元;超過上述限額的,要報國務(wù)院批準(zhǔn)。上述情況下,部門規(guī)章實施一定時間后,需要繼續(xù)實施其所設(shè)定的罰款且需要上升為法律、行政法規(guī)的,有關(guān)部門要及時報請國務(wù)院提請全國人大及其常委會制定法律,或者提請國務(wù)院制定行政法規(guī)。本通知印發(fā)后,修改部門規(guī)章時,要結(jié)合實際研究調(diào)整罰款數(shù)額的必要性,該降低的要降低,確需提高的要嚴(yán)格依照法定程序在限額范圍內(nèi)提高。地方政府規(guī)章設(shè)定罰款的限額,依法由省、自治區(qū)、直轄市人大常委會規(guī)定。
(五)強化定期評估和合法性審核。國務(wù)院部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其有關(guān)部門要認(rèn)真落實行政處罰定期評估制度,結(jié)合立法計劃規(guī)劃每5年分類、分批組織一次評估。對評估發(fā)現(xiàn)有不符合上位法規(guī)定、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、明顯過罰不當(dāng)、缺乏針對性和實用性等情形的行政處罰規(guī)定,要及時按照立法權(quán)限和程序自行或者建議有權(quán)機關(guān)予以修改、廢止。要加強行政規(guī)范性文件合法性審核,行政規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰;違法規(guī)定行政處罰的,相關(guān)規(guī)定一律無效,不得作為行政處罰依據(jù)。
四、進(jìn)一步規(guī)范行政處罰的實施
(六)依法全面正確履行行政處罰職能。行政機關(guān)要堅持執(zhí)法為民,通過行政處罰預(yù)防、糾正和懲戒違反行政管理秩序的行為,維護(hù)公共利益和社會秩序,保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益,不得違法實施行政處罰,不得為了處罰而處罰,堅決杜絕逐利執(zhí)法,嚴(yán)禁下達(dá)罰沒指標(biāo)。財政部門要加強對罰繳分離、收支兩條線等制度實施情況的監(jiān)督,會同司法行政等部門按規(guī)定開展專項監(jiān)督檢查。要持續(xù)規(guī)范行政處罰行為,推進(jìn)事中事后監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化,堅決避免運動式執(zhí)法等執(zhí)法亂象。
(七)細(xì)化管轄、立案、聽證、執(zhí)行等程序制度。各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格遵守法定程序,結(jié)合實際制定、修改行政處罰配套制度,確保行政處罰法的有關(guān)程序要求落到實處。要進(jìn)一步完善地域管轄、職能管轄等規(guī)定,建立健全管轄爭議解決機制。兩個以上行政機關(guān)屬于同一主管部門,發(fā)生行政處罰管轄爭議、協(xié)商不成的,由共同的上一級主管部門指定管轄;兩個以上行政機關(guān)屬于不同主管部門,發(fā)生行政處罰管轄爭議、協(xié)商不成的,司法行政部門要會同有關(guān)單位進(jìn)行協(xié)調(diào),在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下做好指定管轄工作。要建立健全立案制度、完善立案標(biāo)準(zhǔn),對違反行政管理秩序的行為,按規(guī)定及時立案并嚴(yán)格遵守辦案時限要求,確保案件得到及時有效查處。確需通過立法對辦案期限作出特別規(guī)定的,要符合有利于及時查清案件事實、盡快糾正違法行為、迅速恢復(fù)正常行政管理秩序的要求。要建立健全行政處罰聽證程序規(guī)則,細(xì)化聽證范圍和流程,嚴(yán)格落實根據(jù)聽證筆錄作出行政處罰決定的規(guī)定。要逐步提高送達(dá)地址確認(rèn)書的利用率,細(xì)化電子送達(dá)工作流程,大力推進(jìn)通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款,加強信息安全保障和技術(shù)支撐。
(八)規(guī)范電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置和使用。行政機關(guān)設(shè)置電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備要確保符合標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置合理、標(biāo)志明顯,嚴(yán)禁違法要求當(dāng)事人承擔(dān)或者分?jǐn)傇O(shè)置電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的費用,嚴(yán)禁交由市場主體設(shè)置電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備并由市場主體直接或者間接收取罰款。除有證據(jù)證明當(dāng)事人存在破壞或者惡意干擾電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備、偽造或者篡改數(shù)據(jù)等過錯的,不得因設(shè)備不正常運行給予其行政處罰。要定期對利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備取證的行政處罰決定進(jìn)行數(shù)據(jù)分析;對同一區(qū)域內(nèi)的高頻違法行為,要綜合分析研判原因,推動源頭治理,需要改進(jìn)行政管理行為的,及時采取相應(yīng)措施,杜絕以罰代管。要嚴(yán)格限制電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集信息的使用范圍,不得泄露或者向他人非法提供。
(九)堅持行政處罰寬嚴(yán)相濟(jì)。各地區(qū)、各部門要全面推行行政裁量基準(zhǔn)制度,規(guī)范行政處罰裁量權(quán),確保過罰相當(dāng),防止畸輕畸重。行政機關(guān)不得在未查明違法事實的情況下,對一定區(qū)域、領(lǐng)域的公民、法人或者其他組織“一刀切”實施責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉等行政處罰。各地區(qū)、各部門要按照國務(wù)院關(guān)于復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗的要求,全面落實“初次違法且危害后果輕微并及時改正的,可以不予行政處罰”的規(guī)定,根據(jù)實際制定發(fā)布多個領(lǐng)域的包容免罰清單;對當(dāng)事人違法行為依法免予行政處罰的,采取簽訂承諾書等方式教育、引導(dǎo)、督促其自覺守法。要加大食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件,行政機關(guān)對違反突發(fā)事件應(yīng)對措施的行為依法快速、從重處罰時,也要依法合理保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
(十)健全法律責(zé)任銜接機制。各地區(qū)、各部門要細(xì)化責(zé)令退賠違法所得制度,依法合理保護(hù)利害關(guān)系人的合法權(quán)益;當(dāng)事人主動退賠,消除或者減輕違法行為危害后果的,依法予以從輕或者減輕行政處罰。要全面貫徹落實《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》,加強行政機關(guān)和司法機關(guān)協(xié)調(diào)配合,按規(guī)定暢通案件移送渠道,完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和證據(jù)認(rèn)定保全、信息共享、工作協(xié)助等機制,統(tǒng)籌解決涉案物品歸口處置和檢驗鑒定等問題。積極推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息平臺建設(shè)。對有案不移等,情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
五、持續(xù)改革行政處罰體制機制
(十一)縱深推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革。省、自治區(qū)、直轄市人民政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革工作,建立健全配套制度,組織編制并公開本地區(qū)綜合行政執(zhí)法事項清單。有條件的地區(qū)可以在統(tǒng)籌考慮綜合性、專業(yè)性以及防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上,積極穩(wěn)妥探索開展更大范圍、更多領(lǐng)域集中行使行政處罰權(quán)以及與之相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強制權(quán)。建立健全綜合行政執(zhí)法機關(guān)與業(yè)務(wù)主管部門、其他行政機關(guān)行政執(zhí)法信息互聯(lián)互通共享、協(xié)作配合工作機制。同時實施相對集中行政許可權(quán)和行政處罰權(quán)的,要建立健全相關(guān)制度機制,確保有序銜接,防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。
(十二)積極穩(wěn)妥賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實施行政處罰。省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況,采取授權(quán)、委托、相對集中行政處罰權(quán)等方式向能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處賦權(quán),要注重聽取基層意見,關(guān)注基層需求,積極穩(wěn)妥、科學(xué)合理下放行政處罰權(quán),成熟一批、下放一批,確保放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督;要定期組織評估,需要調(diào)整的及時調(diào)整。有關(guān)市、縣級人民政府及其部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行政處罰工作的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督,建立健全評議考核等配套制度,持續(xù)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),研究解決實際問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要不斷加強執(zhí)法能力建設(shè),依法實施行政處罰。
(十三)規(guī)范委托行政處罰。委托行政處罰要有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù),嚴(yán)格依法采用書面委托形式,委托行政機關(guān)和受委托組織要將委托書向社會公布。對已經(jīng)委托行政處罰,但是不符合行政處罰法要求的,要及時清理;不符合書面委托規(guī)定、確需繼續(xù)實施的,要依法及時完善相關(guān)手續(xù)。委托行政機關(guān)要向本級人民政府或者實行垂直管理的上級行政機關(guān)備案委托書,司法行政等部門要加強指導(dǎo)、監(jiān)督。
(十四)提升行政執(zhí)法合力。逐步完善聯(lián)合執(zhí)法機制,復(fù)制推廣“綜合查一次”經(jīng)驗,探索推行多個行政機關(guān)同一時間、針對同一執(zhí)法對象開展聯(lián)合檢查、調(diào)查,防止執(zhí)法擾民。要健全行政處罰協(xié)助制度,明確協(xié)助的實施主體、時限要求、工作程序等內(nèi)容。對其他行政機關(guān)請求協(xié)助、屬于自身職權(quán)范圍內(nèi)的事項,要積極履行協(xié)助職責(zé),不得無故拒絕、拖延;無正當(dāng)理由拒絕、拖延的,由上級行政機關(guān)責(zé)令改正,對相關(guān)責(zé)任人員依法依規(guī)予以處理。要綜合運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù),先行推進(jìn)高頻行政處罰事項協(xié)助,實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。有關(guān)地區(qū)可積極探索跨區(qū)域執(zhí)法一體化合作的制度機制,建立健全行政處罰預(yù)警通報機制,完善管轄、調(diào)查、執(zhí)行等方面的制度機制,為全國提供可復(fù)制推廣的經(jīng)驗。
六、加強對實施行政處罰的監(jiān)督
(十五)強化行政執(zhí)法監(jiān)督。要加快建設(shè)省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系,創(chuàng)新監(jiān)督方式,強化全方位、全流程監(jiān)督,提升行政執(zhí)法質(zhì)量。要完善執(zhí)法人員資格管理、執(zhí)法行為動態(tài)監(jiān)測、行政處罰案卷評查、重大問題調(diào)查督辦、責(zé)任追究等制度機制,更新行政處罰文書格式文本,完善辦案信息系統(tǒng),加大對行政處罰的層級監(jiān)督力度,切實整治有案不立、有案不移、久查不結(jié)、過罰不當(dāng)、怠于執(zhí)行等頑瘴痼疾,發(fā)現(xiàn)問題及時整改;對行政處罰實施過程中出現(xiàn)的同類問題,及時研究規(guī)范。要完善評議考核、統(tǒng)計分析制度,不得以處罰數(shù)量、罰沒數(shù)額等指標(biāo)作為主要考核依據(jù)。要綜合評估行政處罰對維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會秩序,保護(hù)公民、法人或者其他組織合法權(quán)益,提高政府管理效能的作用,探索建立行政處罰績效評估制度。各級人民政府要不斷加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督隊伍建設(shè),確保力量配備、工作條件、能力水平與工作任務(wù)相適應(yīng)。
各地區(qū)、各部門要把貫徹實施好新修訂的行政處罰法作為當(dāng)前和今后一段時期加快建設(shè)法治政府的重要抓手,切實加強和改進(jìn)相關(guān)行政立法,規(guī)范行政執(zhí)法,強化行政執(zhí)法監(jiān)督,不斷提高依法行政的能力和水平。要梳理總結(jié)貫徹實施行政處罰法的經(jīng)驗做法,及時將重要情況和問題報送司法部。司法部要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)督,指導(dǎo)各地區(qū)、各部門抓好貫徹實施工作,組織開展行政處罰法貫徹實施情況檢查,重大情況及時報國務(wù)院。此前發(fā)布的國務(wù)院文件有關(guān)規(guī)定與本通知不一致的,以本通知為準(zhǔn)。
中華人民共和國國務(wù)院
2021年11月15日
?。ù思_發(fā)布)
汕尾一線網(wǎng) 版權(quán)相關(guān)聲明:
① 本網(wǎng)歡迎各類媒體、出版社、影視公司等機構(gòu)與本網(wǎng)進(jìn)行長期的內(nèi)容合作。聯(lián)系方式:18138138798
② 在本網(wǎng)轉(zhuǎn)載其他媒體稿件是為傳播更多的信息,此類稿件不代表本網(wǎng)觀點。如果本網(wǎng)轉(zhuǎn)載的稿件涉及您的版權(quán)、名益權(quán)等問題,請盡快與本網(wǎng)聯(lián)系,本網(wǎng)將依照國家相關(guān)法律法規(guī)盡快妥善處理。聯(lián)系方式:18138138798
③本網(wǎng)原創(chuàng)新聞信息均有明確、明顯的標(biāo)識,本網(wǎng)嚴(yán)正抗議所有以“汕尾一線網(wǎng)”稿源的名義原創(chuàng)新聞信息轉(zhuǎn)載行為,并保留追究其法律責(zé)任的權(quán)利。