近日，中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的實施方案》并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實，全文如下。

    為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》精神，適應(yīng)人口形勢新變化，實施好一對夫妻可以生育三個子女政策及配套積極生育支持措施（以下簡稱實施三孩生育政策及配套支持措施），促進(jìn)我省人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合實際提出如下方案。

    一、總體要求

    （一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，堅持以人民為中心、以均衡為主線、以改革為動力、以法治為保障，實施三孩生育政策及配套支持措施，深化服務(wù)管理制度改革，一體考慮婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育問題，在制度上、政策上給予家庭生育更多保障，提升家庭發(fā)展能力，釋放生育潛能，推動實現(xiàn)適度生育水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，為我省在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌提供堅實基礎(chǔ)和持久動力。

    （二）任務(wù)目標(biāo)

    到2025年，我省積極生育支持政策體系基本建立，服務(wù)管理制度基本完備，優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平邁上新臺階，普惠托育服務(wù)體系加快建設(shè)，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)不少于5.5個，生育、養(yǎng)育、教育成本顯著降低，生育水平適當(dāng)提高，出生人口性別比趨于正常，人口結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，人口素質(zhì)進(jìn)一步提升。

    到2035年，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的政策法規(guī)體系更加完善，服務(wù)管理機(jī)制更加科學(xué)有效，生育水平更加合理、適度，人口總量勢能、結(jié)構(gòu)紅利和素質(zhì)資本更具疊加優(yōu)勢，優(yōu)生優(yōu)育、幼有所育服務(wù)水平與人民群眾對美好生活的需要相適應(yīng)，家庭發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，人的全面發(fā)展取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。

    二、平穩(wěn)有序?qū)嵤┤⑸?/span>

    （三）依法實施三孩生育政策。貫徹執(zhí)行新修改的《中華人民共和國人口與計劃生育法》及《廣東省人口與計劃生育條例》，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，實施三孩生育政策，建立健全配套支持措施。

    （四）取消社會撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施。取消社會撫養(yǎng)費(fèi)，全面清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定。將入戶、入學(xué)、入職等與個人生育情況全面脫鉤。依法依規(guī)妥善處理歷史遺留問題。促進(jìn)相關(guān)惠民政策與生育政策有效銜接，精準(zhǔn)做好各項管理服務(wù)。

    （五）建立健全人口服務(wù)體系。以“一老一小”為重點(diǎn)，建立健全覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基層服務(wù)管理體系和能力建設(shè)，大力發(fā)展成本可負(fù)擔(dān)、方便可及的普惠性養(yǎng)老托育服務(wù)，增強(qiáng)撫幼養(yǎng)老功能。優(yōu)化生育登記等服務(wù)事項辦理，推行全程網(wǎng)辦、跨省通辦，做好生育咨詢指導(dǎo)。推進(jìn)出生醫(yī)學(xué)證明、兒童預(yù)防接種、戶口登記、醫(yī)保參保、社?？ㄉ觐I(lǐng)等“出生一件事”一站聯(lián)辦。

    （六）加強(qiáng)人口監(jiān)測和研究。落實國家生命登記管理制度，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口監(jiān)測體系，密切監(jiān)測生育形勢和人口變動趨勢。加強(qiáng)全員人口信息應(yīng)用管理，開展人口形勢分析，準(zhǔn)確掌握育齡人群變化，加強(qiáng)生育政策實施效果跟蹤評估。依托國家人口基礎(chǔ)信息庫等平臺，由公安機(jī)關(guān)牽頭，充分整合教育、民政、衛(wèi)生健康、統(tǒng)計、醫(yī)保、社保等部門人口數(shù)據(jù)和信息資源，建立全省人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息融合共享、動態(tài)更新和綜合應(yīng)用。建立我省人口長期均衡發(fā)展指標(biāo)體系，健全人口預(yù)測預(yù)警制度。支持高等學(xué)校和科研院所建設(shè)人口學(xué)科和理論體系，培育、發(fā)展人口研究高端智庫。

    三、大力提升優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平

    （七）全力保障孕產(chǎn)婦和兒童健康。全面落實母嬰安全五項制度，完善省市縣三級危重孕產(chǎn)婦、新生兒救治體系。實施婦幼健康保護(hù)工程，加快推進(jìn)婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，實現(xiàn)省、市、縣均有1個標(biāo)準(zhǔn)化的婦幼保健機(jī)構(gòu)，每個縣至少有1所縣級公立醫(yī)院設(shè)置有病房的兒科，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)均能提供規(guī)范的兒童基本醫(yī)療服務(wù)。促進(jìn)生殖健康服務(wù)融入婦女健康管理全過程，開展生殖健康促進(jìn)行動和保健服務(wù)，加大生殖健康知識宣傳和教育力度，對孕產(chǎn)婦加強(qiáng)人文關(guān)懷。擴(kuò)大婦女“兩癌”篩查項目覆蓋面，實施適齡女生人乳頭瘤病毒（HPV）疫苗免費(fèi)接種項目，推動消除艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播工作。為按政策落實長效避孕措施、當(dāng)前符合條件準(zhǔn)備再生育的人群，免費(fèi)提供解除避孕措施的技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)兒童保健門診標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，提升兒童?？品?wù)水平。加強(qiáng)0—6歲兒童健康管理，做好兒童免疫預(yù)防接種，加強(qiáng)對兒童青少年近視、營養(yǎng)不均衡、齲齒等風(fēng)險因素和疾病的篩查、診斷、干預(yù)，關(guān)愛兒童心理健康。做好兒童基本醫(yī)療保障工作。

    （八）綜合防治出生缺陷。健全出生缺陷綜合防治體系，精準(zhǔn)落實三級預(yù)防措施。全面推廣一級預(yù)防，加強(qiáng)相關(guān)知識普及和出生缺陷防控咨詢，指導(dǎo)科學(xué)備孕，推進(jìn)免費(fèi)婚檢和孕前優(yōu)生健康檢查全覆蓋。廣泛開展二級預(yù)防，加強(qiáng)產(chǎn)前篩查與產(chǎn)前診斷服務(wù)，推動圍孕期、產(chǎn)前產(chǎn)后一體化管理服務(wù)和多學(xué)科協(xié)作。加快推進(jìn)三級預(yù)防，加強(qiáng)新生兒疾病篩查網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大新生兒疾病篩查病種范圍，促進(jìn)早篩早診早治。完善出生缺陷患兒醫(yī)療保障制度。實施殘疾兒童康復(fù)救助，國家出生缺陷（遺傳代謝?。⑾忍煨越Y(jié)構(gòu)畸形和功能性出生缺陷救助項目。

    （九）規(guī)范人類輔助生殖技術(shù)應(yīng)用。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，嚴(yán)格技術(shù)審批，建設(shè)供需平衡、布局合理的人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)體系。加強(qiáng)省級人類輔助生殖技術(shù)質(zhì)量控制中心建設(shè)，強(qiáng)化隨機(jī)抽查和行業(yè)監(jiān)管。嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)技術(shù)應(yīng)用，嚴(yán)厲打擊非法實施人類輔助生殖技術(shù)行為。推動生殖醫(yī)學(xué)學(xué)科建設(shè)，提升?？颇芰ΓС稚翅t(yī)學(xué)科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新。

    四、加快發(fā)展普惠托育服務(wù)體系

    （十）建立健全支持政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。加快發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，完善土地、住房、財政、金融、人才等支持措施，引導(dǎo)社會力量積極參與。各地級以上市要制定托育服務(wù)整體解決方案，建立協(xié)同工作機(jī)制，推進(jìn)托育服務(wù)健康發(fā)展。支持高等學(xué)校、職業(yè)院校開設(shè)嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)托育專業(yè)人才。加大從業(yè)人員培訓(xùn)力度，依法逐步實行從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。發(fā)展智慧托育等新業(yè)態(tài)，推動新一代信息技術(shù)在托育服務(wù)領(lǐng)域深度應(yīng)用，提供優(yōu)質(zhì)育兒課程和在線服務(wù)。支持托育服務(wù)、乳粉奶業(yè)等行業(yè)企業(yè)塑造民族品牌。

    （十一）發(fā)展多元普惠托育服務(wù)。充分利用中央預(yù)算內(nèi)投資，引導(dǎo)和支持誠實守信、運(yùn)營規(guī)范的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)為社區(qū)居民提供普惠托育服務(wù)，有條件的地區(qū)提供配套支持資金。新建居住區(qū)要同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的配套托育服務(wù)設(shè)施。積極開展示范城市和示范機(jī)構(gòu)建設(shè)，市、縣分別建成1個市級示范性托育綜合服務(wù)中心和1家示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等單位及企業(yè)利用自有資金和場所為職工提供福利性托管和托育服務(wù)。鼓勵國有企業(yè)等主體積極參與政府推動的普惠托育服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善居住社區(qū)嬰幼兒活動場所和服務(wù)設(shè)施，靈活采取公辦民營、民辦公助等方式支持社會力量發(fā)展托育服務(wù)。新建或利用現(xiàn)有設(shè)施改建、擴(kuò)建一批公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)家庭托育點(diǎn)規(guī)范服務(wù)。支持隔代照料、家庭互助等照護(hù)模式。支持家政企業(yè)擴(kuò)大育兒服務(wù)。支持有條件的幼兒園開設(shè)托班招收2至3歲的幼兒。

    （十二）強(qiáng)化綜合監(jiān)管。各類機(jī)構(gòu)開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)必須符合國家及省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并對嬰幼兒安全和健康負(fù)主體責(zé)任。各級政府要承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，建立健全登記備案、信息公示、質(zhì)量評估、安全保障等制度，加強(qiáng)動態(tài)管理，將托育機(jī)構(gòu)及其工作人員信用信息納入公共信用信息管理，建立機(jī)構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機(jī)制。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化方式加強(qiáng)托育服務(wù)行為監(jiān)管。

    五、減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)

    （十三）完善生育休假與生育保險制度。嚴(yán)格落實產(chǎn)假、哺乳假、生育獎勵假等制度，推行父母育兒假。健全假期用工成本分擔(dān)機(jī)制，保障職工生育休假期間工資福利待遇。繼續(xù)做好生育保險對參保女職工生育醫(yī)療費(fèi)用、生育津貼待遇等的保障，做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人和參加職工醫(yī)保的靈活就業(yè)人員等人群的生育醫(yī)療費(fèi)用保障，減輕生育醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

    （十四）加強(qiáng)稅收、住房等綜合支持政策。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于托育服務(wù)業(yè)和家庭托育費(fèi)用支出等方面的稅費(fèi)優(yōu)惠規(guī)定。在配租公租房時，對符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件且有未成年子女的家庭，可根據(jù)未成年子女?dāng)?shù)量在住房面積、戶型選擇等方面給予適當(dāng)照顧。研究制定根據(jù)養(yǎng)育未成年子女負(fù)擔(dān)情況實施差異化租賃和購買房屋的優(yōu)惠政策。

    （十五）促進(jìn)基礎(chǔ)教育公平均等可及。擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、村級幼兒園、城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園等建設(shè)，改善和提升辦學(xué)條件和保教質(zhì)量，鞏固提升“5080”攻堅工程，適當(dāng)延長在園時長或提供托管服務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和一體化發(fā)展，實施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，推行大學(xué)區(qū)招生和辦學(xué)管理模式，建立校長、教師輪崗交流制度，有效解決“擇校熱”難題。保障外來務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。依托學(xué)校教育資源，以公益普惠為原則，落實課后服務(wù)“全覆蓋”，推動放學(xué)時間與父母下班時間銜接。改進(jìn)校內(nèi)教學(xué)質(zhì)量和教育評價，將學(xué)生參加課外培訓(xùn)頻次、費(fèi)用等情況作為教育督導(dǎo)重要內(nèi)容。平衡家庭和學(xué)校教育負(fù)擔(dān)，嚴(yán)格規(guī)范校外培訓(xùn)，大力整頓校外培訓(xùn)違法違規(guī)行為。

    （十六）保障女性就業(yè)合法權(quán)益。規(guī)范機(jī)關(guān)、企事業(yè)等用人單位招錄、招聘行為，落實性別歧視約談、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，營造性別平等的就業(yè)市場環(huán)境，保障婦女平等就業(yè)。嚴(yán)格落實女職工勞動權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)，人力資源社會保障、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、工會、婦聯(lián)等部門定期聯(lián)合開展職工勞動、生育權(quán)益保障專項督查。加強(qiáng)女職工合法權(quán)益的司法保護(hù)。強(qiáng)化再就業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)，對因生育中斷就業(yè)的女性，經(jīng)認(rèn)定為就業(yè)困難人員的，可按規(guī)定享受相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。逐步建立用人單位承擔(dān)社會責(zé)任評估機(jī)制，把生育友好作為用人單位承擔(dān)社會責(zé)任的重要內(nèi)容，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關(guān)系的措施，依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。按要求完善關(guān)于休假和工作時間的政策規(guī)定。

    （十七）優(yōu)化兒童成長環(huán)境。堅持兒童優(yōu)先原則，全面推進(jìn)兒童友好城市和社區(qū)建設(shè)，改造社區(qū)兒童生活空間，完善社區(qū)兒童服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化配置社區(qū)兒童活動場所，建設(shè)一批適應(yīng)兒童需求的醫(yī)院、圖書館（室）、公園、科技館等。加強(qiáng)公共場所和用人單位母嬰設(shè)施安全管理，提高母嬰設(shè)施覆蓋率。廣泛開展兒童安全保障促進(jìn)、兒童友好型空間拓展、兒童參與實踐、兒童社會保障提升、兒童友好宣傳推廣等活動。

    六、加強(qiáng)計劃生育家庭關(guān)愛扶助

    （十八）維護(hù)計劃生育家庭合法權(quán)益。對全面兩孩政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計劃生育雙女家庭，繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策。推行獨(dú)生子女父母護(hù)理假制度。完善相關(guān)法規(guī)政策，鼓勵各地創(chuàng)新關(guān)懷扶助措施，保障計劃生育家庭合法權(quán)益。

    （十九）建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素，動態(tài)調(diào)整特別扶助制度扶助標(biāo)準(zhǔn)。對符合條件的計劃生育特殊家庭成員，落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障相關(guān)政策；優(yōu)先安排入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提供無償或低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)；對住房困難的，優(yōu)先納入住房保障。探索建立、完善護(hù)理補(bǔ)貼或護(hù)理險制度，為生活長期不能自理、經(jīng)濟(jì)困難的計劃生育特殊家庭老年人提供幫助。加強(qiáng)扶助資金保障，探索建立重點(diǎn)用于幫扶計劃生育特殊家庭的公益金或基金。

    （二十）建立健全政府主導(dǎo)、社會組織參與的扶助關(guān)懷工作機(jī)制。通過公開招投標(biāo)方式，支持有資質(zhì)、服務(wù)良好的社會組織接受計劃生育特殊家庭委托，開展生活照料、精神慰藉等服務(wù)，依法代辦入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、就醫(yī)陪護(hù)等事務(wù)。深入開展“暖心行動”。建立定期巡訪制度，落實計劃生育特殊家庭“雙崗”聯(lián)系人制度，扎牢織密幫扶安全網(wǎng)。

    七、加強(qiáng)組織保障

    （二十一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要提高政治站位，充分認(rèn)識人口工作的重要性、緊迫性，增強(qiáng)國情、國策意識，堅持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，堅持和完善目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和工作落實，推動出臺積極生育支持措施，促進(jìn)生育政策與相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策同向發(fā)力，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實到位。持續(xù)深化人口中長期發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域人口發(fā)展規(guī)劃研究，完善人口空間布局，優(yōu)化人力資源配置。

    （二十二）加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)。完善人口工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究解決政策配套銜接、公共服務(wù)資源配置、信息融合等問題。加強(qiáng)政府和社會協(xié)同治理，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織在促進(jìn)人口發(fā)展、家庭建設(shè)、生育支持等方面的重要作用。健全各級計劃生育協(xié)會組織網(wǎng)絡(luò)，做好宣傳教育、生殖健康咨詢服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、計劃生育家庭幫扶、權(quán)益維護(hù)、家庭健康促進(jìn)等工作。鼓勵社會組織開展健康知識普及、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)等公益活動。積極參與活力發(fā)展城市創(chuàng)建活動，滿足老年人生活需求，營造嬰幼兒健康成長環(huán)境。

    （二十三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。持續(xù)開展政策宣傳解讀，深入宣傳黨的生育政策及配套支持措施、人口與計劃生育法律法規(guī)，把全社會的思想行動統(tǒng)一到黨中央重大決策部署上來，正確認(rèn)識人口的結(jié)構(gòu)性變化和生育政策的轉(zhuǎn)變，及時妥善回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好氛圍。弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，尊重生育的社會價值，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，推進(jìn)婚俗改革和社會風(fēng)俗轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)簡約適度的婚俗禮儀，破除高價彩禮、低俗婚鬧等陳規(guī)陋習(xí)。深入開展婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，推動構(gòu)建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，促進(jìn)夫妻共同承擔(dān)兒童的撫養(yǎng)、教育、保護(hù)責(zé)任，形成積極向上的新型婚育文化。

    （二十四）加強(qiáng)工作督導(dǎo)。各地區(qū)要按照本實施方案要求，細(xì)化工作任務(wù)，明確目標(biāo)舉措，及時研究解決苗頭性、傾向性問題，加強(qiáng)對生育政策及配套支持措施實施情況的跟蹤評估，確保優(yōu)化生育政策取得積極成效。各級黨委和政府每年要向上一級黨委和政府專題報告本地區(qū)人口工作情況。