一、文件名稱

　　《關(guān)于落實(shí)促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)若干政策措施的工作方案》

　　二、制定依據(jù)

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)若干政策措施的通知》（粵府辦〔2021〕42號(hào)）要求，促進(jìn)我市農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，持續(xù)釋放農(nóng)村發(fā)展活力和內(nèi)需潛力，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，切實(shí)增強(qiáng)廣大農(nóng)民獲得感、幸福感，結(jié)合我市實(shí)際，根據(jù)《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》《市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)食品安全查驗(yàn)要求的通知》《廣東省自然資源廳 廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知》（粵自然資規(guī)字〔2020〕7號(hào)）和《食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)和核查處置規(guī)定》等相關(guān)文件制定本工作方案。

　　三、征求意見情況

　　已三次發(fā)函征求各縣（市、區(qū)）與市有關(guān)單位意見，同時(shí)在政府信息公開網(wǎng)上征求意見，并已根據(jù)市政府八屆第10次會(huì)議精神對(duì)方案進(jìn)行了修改完善。

　　四、合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查情況

　　我局法規(guī)科、市司法局對(duì)文件進(jìn)行了合法性審查，出具了合法性審查意見書?！豆ぷ鞣桨浮芬迅鶕?jù)司法局《關(guān)于對(duì)<關(guān)于落實(shí)促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)若干政策措施的工作方案>的審核意見》（汕司審〔2022〕10號(hào)）相應(yīng)修改。

　　同時(shí)，《工作方案》已征詢市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部門間聯(lián)席會(huì)議辦公室意見，無存在影響市場(chǎng)主體正?；顒?dòng)的政策措施。

　　五、主要內(nèi)容

　　《工作方案》主要包括指導(dǎo)思想和具體工作目標(biāo)等兩部分。具體工作目標(biāo)包括六個(gè)方面，共29條。

　　第一個(gè)方面為推進(jìn)農(nóng)房外立面改造消費(fèi)。以“四沿線”村莊、旅游風(fēng)景區(qū)周邊村莊為重點(diǎn)，結(jié)合美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)我市農(nóng)村農(nóng)房外立面改造，結(jié)合鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)，連線連片打造美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌帶。以2025年為節(jié)點(diǎn)，提出農(nóng)房外立面改造任務(wù)目標(biāo)。拓寬資金籌措渠道，落實(shí)農(nóng)房外立面改造相關(guān)稅收減免政策，千方百計(jì)為農(nóng)房改造提供便利。

　　第二個(gè)方面為支持鄉(xiāng)村民宿提升消費(fèi)。結(jié)合我市自然風(fēng)光、革命老區(qū)等旅游資源與文化底蘊(yùn)，進(jìn)行統(tǒng)一包裝打造，突出我市鄉(xiāng)村民宿特色。加強(qiáng)部門合力，加快推動(dòng)民宿項(xiàng)目建設(shè)落地，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民宿項(xiàng)目立項(xiàng)、選址、用地、環(huán)評(píng)、施工管理、稅收優(yōu)惠、信貸支持等各方面保障。發(fā)揮森林資源優(yōu)勢(shì)，將林業(yè)產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村民宿相結(jié)合，培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，加強(qiáng)鄉(xiāng)村民宿建設(shè)宣傳引導(dǎo)工作，盤活農(nóng)村閑置資源，以民宿產(chǎn)業(yè)打動(dòng)村民就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村民宿與特色民俗、文化的深度融合。加強(qiáng)民宿領(lǐng)域人才培養(yǎng)，通過開展分類分批分級(jí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)民宿旅游發(fā)展較好地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法等“引進(jìn)來”“走出去”的方式，培育民宿領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，提升鄉(xiāng)村民宿運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)、稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的金融支持與稅收優(yōu)惠。提出了選評(píng)一批鄉(xiāng)村民宿作為職工療休養(yǎng)活動(dòng)定點(diǎn)單位并按規(guī)定進(jìn)行報(bào)銷的措施，力爭(zhēng)將民宿產(chǎn)業(yè)打造成為我市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)新的“增長(zhǎng)極”。

　　第三個(gè)方面為鼓勵(lì)田頭小站建設(shè)消費(fèi)。結(jié)合省供銷冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)建設(shè)要求，建設(shè)冷鏈物流項(xiàng)目，為田頭智慧小站建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。結(jié)合電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范創(chuàng)建，推動(dòng)鎮(zhèn)村電商服務(wù)站進(jìn)一步發(fā)展田頭智慧小站。落實(shí)田頭智慧小站建設(shè)納入設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，強(qiáng)化各級(jí)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與度，加快田頭智慧小站建設(shè)進(jìn)度。明確2025年年底前完成全市各縣（市、區(qū)）冷鏈物流項(xiàng)目100%全覆蓋格局，提出在全市重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地、產(chǎn)業(yè)園及農(nóng)業(yè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、村布局20個(gè)以上的田頭倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈物流設(shè)施具體任務(wù)目標(biāo)。

　　第四個(gè)方面為推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)消費(fèi)。對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行分級(jí)分類、精準(zhǔn)治理。強(qiáng)化各級(jí)財(cái)政資金與政府債券、PPP等方式籌集資金，保障農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)用地，支持利用集體經(jīng)營(yíng)性用地建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。通過提升“三舊”改造重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處清理違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、違法用地、違建等行為，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)銀行與稅務(wù)機(jī)關(guān)簽訂協(xié)議，加強(qiáng)合作，探索建立“銀稅互動(dòng)”信貸模式。

　　第五個(gè)方面為加大支持保障力度。通過多種方式發(fā)揮財(cái)政引導(dǎo)作用，加大涉農(nóng)資金整合力度，積極引導(dǎo)涉農(nóng)資金流向農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)方面。簡(jiǎn)化審批程序，對(duì)各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目探索實(shí)行“以工代賑”模式。提出建立”鄉(xiāng)村金融特派員”制度，以農(nóng)村金融改革為抓手，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)提升涉農(nóng)貸款擔(dān)保和轉(zhuǎn)貸支持力度，推行“農(nóng)民資產(chǎn)授托代管融資”模式，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。提出到2022年末，全市涉農(nóng)貸款余額達(dá)到260億元，同比增速不低于20%，到2025年，全市涉農(nóng)貸款同比增速不低于全市各項(xiàng)貸款同比增速，全市涉農(nóng)貸款余額不低于全市各項(xiàng)貸款余額的30%的具體任務(wù)目標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)金融支農(nóng)領(lǐng)域監(jiān)管，建立銀行涉農(nóng)月報(bào)表、季報(bào)表制度，對(duì)涉農(nóng)貸款加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。全面推行“整村授信、批量營(yíng)銷、數(shù)據(jù)風(fēng)控”信貸服務(wù)新模式。提升授信用信覆蓋面，與鎮(zhèn)（街）、村（居）委會(huì)合作，通過網(wǎng)格化管理、走村入戶等方式，在農(nóng)村地區(qū)開展數(shù)字信用鄉(xiāng)村創(chuàng)建和評(píng)定工作，實(shí)現(xiàn)信用村創(chuàng)建和整村授信全覆蓋。探索設(shè)立金融服務(wù)站，通過建立普惠型涉農(nóng)貸款、普惠型小微企業(yè)貸款月度報(bào)表，定期監(jiān)測(cè)，踐行普惠金融，推動(dòng)總體實(shí)現(xiàn)普惠型涉農(nóng)貸款余額、普惠型小微企業(yè)貸款余額持續(xù)增長(zhǎng)，打通普惠金融最后一公里。《工作方案》特別提出要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境與消費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，依法嚴(yán)厲打擊食品領(lǐng)域假冒地理標(biāo)志產(chǎn)品行為、違規(guī)使用地理標(biāo)志專用標(biāo)志和侵犯地理標(biāo)志商標(biāo)專用權(quán)行為，堅(jiān)持常態(tài)監(jiān)管與專項(xiàng)保護(hù)相結(jié)合，加大力度查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)行為，在重點(diǎn)時(shí)段重點(diǎn)區(qū)域開展多部門聯(lián)合行動(dòng)，維護(hù)公平公正市場(chǎng)秩序。建立健全線上線下農(nóng)村消費(fèi)投訴舉報(bào)處置與維權(quán)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)電商平臺(tái)的督促指導(dǎo)，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。同時(shí)提出了強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信宣教等多種方式，積極引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者履行消費(fèi)維權(quán)社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)全渠道、全業(yè)務(wù)、全系統(tǒng)訴求集中匯集，及時(shí)處理消費(fèi)者投訴，主動(dòng)解決消費(fèi)糾紛，確保責(zé)任落實(shí)到位。同時(shí)提出加強(qiáng)食品安全監(jiān)督抽檢，加強(qiáng)對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品和涉食品安全違法犯罪行為打擊力度，督促各類市場(chǎng)主體落實(shí)食品安全管理主體責(zé)任，做好相關(guān)法律法規(guī)宣傳等具體的工作措施。

　　第六個(gè)方面是加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。主要明確各縣（市、區(qū)）人民政府主抓工作落實(shí)、市直各有關(guān)單位加強(qiáng)資源政策配套的總體工作要求，建立健全促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)的工作制度和保障。