“十四五”時(shí)期，是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重大歷史機(jī)遇期，是我省探索“四個(gè)走在全國(guó)前列”、當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”的重要發(fā)展關(guān)鍵期，是汕尾奮力開啟新征程、建設(shè)成為沿海經(jīng)濟(jì)帶靚麗明珠的關(guān)鍵五年。

　　近日，由汕尾市民政局組織編制的《汕尾市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）正式印發(fā)。《規(guī)劃》明確了汕尾市“十四五”時(shí)期養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程和保障措施。對(duì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量水平，開啟養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化新征程具有重大戰(zhàn)略意義，是汕尾市未來(lái)五年養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要指導(dǎo)性文件。

　　《規(guī)劃》重點(diǎn)內(nèi)容解讀如下——

　　一、發(fā)展目標(biāo)

　　到2025年，基本建成居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平大幅提高，初步構(gòu)建兜底供養(yǎng)有保障、普惠養(yǎng)老能滿足、中高端市場(chǎng)可選擇的多層次養(yǎng)老服務(wù)供給體系，“頤養(yǎng)汕尾、老有善美”理念深入人心，基本養(yǎng)老服務(wù)人人享有、人人可及的“幸福養(yǎng)老”新格局基本形成，實(shí)現(xiàn)基本保障兜底有力、服務(wù)供給不斷增強(qiáng)、保障要素健全完善、產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展。

　　二、主要任務(wù)

　　《規(guī)劃》明確了“十四五”時(shí)期汕尾養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的主要任務(wù)。重點(diǎn)聚焦基本養(yǎng)老服務(wù)均等化、養(yǎng)老服務(wù)多元供給、農(nóng)村養(yǎng)老補(bǔ)齊短板、養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)濟(jì)和新業(yè)態(tài)、老年友好型社會(huì)建設(shè)、智慧養(yǎng)老信息化建設(shè)、養(yǎng)老事業(yè)要素保障等七個(gè)方面的25項(xiàng)發(fā)展任務(wù)。

　?。ㄒ唬┤嫱晟浦贫龋七M(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)普惠均等

　　強(qiáng)化政府養(yǎng)老服務(wù)兜底保障功能；健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系。

　?。ǘ┚珳?zhǔn)匹配需求，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)多元有效供給

　　健全居家社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；延伸拓展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能；優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)功能；推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化發(fā)展；提升醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。

　　（三）加快補(bǔ)齊短板，激發(fā)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)在活力

加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老基本服務(wù)供給；建立“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”模式；探索農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展路徑。

　?。ㄋ模┥罨瘏^(qū)域協(xié)同，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)

　　優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)營(yíng)商環(huán)境；融灣入圈激活養(yǎng)老新經(jīng)濟(jì)；“冬養(yǎng)汕尾”開拓養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)敬老關(guān)愛(ài)，建設(shè)“老有善美”老年友好型社會(huì)

　　實(shí)施居家社區(qū)適老化改造；完善老年群體關(guān)愛(ài)服務(wù)體系；積極推動(dòng)“社工+志愿者”聯(lián)動(dòng)為老服務(wù)；營(yíng)造敬老助老、老有所為社會(huì)氛圍。

　?。?qiáng)化數(shù)字賦能，加快智慧養(yǎng)老信息化建設(shè)

加快構(gòu)建智慧養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；推動(dòng)建立養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)；統(tǒng)籌配置養(yǎng)老服務(wù)資源。

　?。ㄆ撸┖粚?shí)要素保障，助力養(yǎng)老事業(yè)穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展

　　保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供給；推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建；加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)；推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)工作；健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制。

　　三、重點(diǎn)工程

　　《規(guī)劃》立足于實(shí)施，提出養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)五大重點(diǎn)工程。

　?。ㄒ唬按逶夯ト凇鞭r(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)工程

　　（二）“老有善美”老年友好型社區(qū)建設(shè)工程

　?。ㄈ霸谡叼B(yǎng)”居家適老化改造工程

　　（四）“云上頤養(yǎng)”智慧養(yǎng)老服務(wù)工程

　?。ㄎ澹岸B(yǎng)汕尾”旅居養(yǎng)老品牌打造工程

　　四、《規(guī)劃》詳解

　　《汕尾市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》立足全市人口老齡化程度和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展水平，把握“灣+區(qū)+帶”區(qū)域發(fā)展新機(jī)遇，構(gòu)建與汕尾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　（一）優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)普惠供給

　　1.強(qiáng)化政府養(yǎng)老服務(wù)兜底保障功能

　　健全完善基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系，建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度和基本養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度，完善基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，探索建立多層次長(zhǎng)期照護(hù)保障制度。

強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障核心功能，優(yōu)先滿足特困人員集中供養(yǎng)需求。到2022年，全市各縣（市、區(qū)）至少建有一間以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院），優(yōu)先滿足轄區(qū)內(nèi)所有生活不能自理的特困人員專業(yè)照護(hù)需求。

　　2.健全居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

　　健全居家社區(qū)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，基本建成社區(qū)“15分鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈。到2025年，鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（中心）覆蓋率達(dá)到60%以上；城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率分別達(dá)到100%和60%以上；新建住宅小區(qū)按照每百戶不低于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，舊城區(qū)和已建住宅區(qū)按照每百戶不低于15平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)。

　　拓展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能，持續(xù)推進(jìn)社區(qū)“長(zhǎng)者飯?zhí)谩苯ㄔO(shè)，健全居家養(yǎng)老助餐配置長(zhǎng)效供應(yīng)制度，加快建立居家社區(qū)養(yǎng)老緊急救援系統(tǒng)，推動(dòng)設(shè)立“家庭照護(hù)床位”，夯實(shí)家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位。

　　3.優(yōu)化機(jī)構(gòu)養(yǎng)老結(jié)構(gòu)功能

　　推進(jìn)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程，加快對(duì)現(xiàn)有特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）的資源整合與布局優(yōu)化。深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化改革，發(fā)展社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提高社會(huì)辦養(yǎng)老床位比例，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化發(fā)展。

　　4.提升醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力

　　健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展多種形式的簽約合作。促進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)深度融合，引導(dǎo)新建基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、毗鄰建設(shè)。全面增強(qiáng)護(hù)理型床位匹配供給，到2025年，縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于75%；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于55%。

　　5.激發(fā)農(nóng)村養(yǎng)老內(nèi)在活力

　　建立農(nóng)村地區(qū)“縣-鎮(zhèn)-村”三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)有條件的鎮(zhèn)級(jí)敬老院轉(zhuǎn)型升級(jí)為綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)普惠均等。

　　建立“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”模式，促進(jìn)養(yǎng)老與黨建設(shè)施共建、功能共享。建立黨員農(nóng)村養(yǎng)老幫扶隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守困難老年人的關(guān)愛(ài)服務(wù)。到2022年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村留守老年人等特殊困難居家老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)月探訪率100%。

　　探索建立“汕商鄉(xiāng)賢掛鉤幫扶”機(jī)制，鼓勵(lì)支援家鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系，探索在50個(gè)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)村率先發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)村振興汕尾樣本。

　　（二）培育養(yǎng)老服務(wù)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)

　　1.融灣入圈激活養(yǎng)老新經(jīng)濟(jì)

　　抓住“雙區(qū)”建設(shè)、深圳都市圈規(guī)劃建設(shè)契機(jī)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)跨區(qū)域合作，加快承接“雙區(qū)”養(yǎng)老資源外溢，構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)與都市圈養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)共興共創(chuàng)。探索跨境協(xié)作養(yǎng)老新模式，支持引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名養(yǎng)老服務(wù)品牌和優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老企業(yè)。到2025年，全市引進(jìn)至少5家養(yǎng)老服務(wù)知名企業(yè)，培育1家養(yǎng)老領(lǐng)域先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)。

　　2.“冬養(yǎng)汕尾”開拓養(yǎng)老新業(yè)態(tài)

　　積極培育旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生養(yǎng)老等養(yǎng)老新興業(yè)態(tài)，借助粵、遼、吉、黑、贛、桂、湘、渝、川、黔、陜等11省市開展旅居養(yǎng)老合作機(jī)遇，依托汕尾氣候、環(huán)境、資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)濱?？叼B(yǎng)、避寒療養(yǎng)、森林負(fù)氧等特色養(yǎng)老項(xiàng)目，豐富“冬養(yǎng)汕尾”品牌內(nèi)涵，助力汕尾打造冬季旅游、濱海休閑旅游最佳目的地。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）發(fā)揮地方生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，探索建設(shè)一批養(yǎng)老新業(yè)態(tài)試點(diǎn)項(xiàng)目，并逐步向全市推廣。

　　（三）建設(shè)老年友好型社會(huì)

　　1.實(shí)施居家社區(qū)適老化改造

　　在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)適老化設(shè)施改造，打造安全、舒適、便利的老年人友好型社區(qū)。采取政府補(bǔ)貼等方式，對(duì)納入分散供養(yǎng)特困人員和城鄉(xiāng)低保對(duì)象范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭實(shí)施居家適老化改造。重點(diǎn)支持保障特殊困難老年人最迫切的居家適老化改造需求，有條件的縣（市、區(qū)）可根據(jù)實(shí)際擴(kuò)大適老化改造對(duì)象范圍。

　　2.完善老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系

　　定期開展居家社區(qū)老年人探訪活動(dòng)，完善農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。推動(dòng)建立城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，豐富老年人精神文化生活。開展老年人產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域侵權(quán)行為專項(xiàng)整治，加強(qiáng)老年人法律服務(wù)和法律援助。推動(dòng)“社工+志愿者”聯(lián)動(dòng)為老服務(wù)模式走村入戶，到2025年，基本實(shí)現(xiàn)全市每千名老年人至少配備1名社工，每百?gòu)堭B(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位配備1名社工。

　　（四）夯實(shí)養(yǎng)老服務(wù)要素保障

　　1.推進(jìn)智慧養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建

　　依托“金民工程”全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)、汕尾智慧養(yǎng)老信息平臺(tái)、汕尾“民情地圖”建設(shè)，以區(qū)域性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為核心、居家養(yǎng)老服務(wù)示范中心為節(jié)點(diǎn)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站或互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施為網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)建線下設(shè)施與線上服務(wù)相結(jié)合的智慧養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2025年，全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)用汕尾智慧養(yǎng)老信息平臺(tái)比例達(dá)100%。

　　2.保障養(yǎng)老設(shè)施用地供給

　　健全養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和用地保障政策，嚴(yán)格按照常住人口人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，老齡化程度較高、發(fā)展趨勢(shì)較快的縣（市、區(qū)），可因地制宜適當(dāng)提高用地比例。

出臺(tái)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施細(xì)則，貫徹落實(shí)新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“四同步”，結(jié)合城市更新與“三舊”改造項(xiàng)目，加快推進(jìn)舊城區(qū)和已建住宅小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建工作。到2022年，全市新建住宅小區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率100%；到2025年，舊城區(qū)和已建住宅小區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率100%。

　　3.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

　　推動(dòng)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作，完善與養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)等級(jí)配套的薪酬激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員開展“定向培養(yǎng)+定期培訓(xùn)”，大力實(shí)施“南粵家政”養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)項(xiàng)目，擴(kuò)大居家養(yǎng)老日常護(hù)理技能培訓(xùn)規(guī)模，推進(jìn)多層次養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)。到2022年，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長(zhǎng)培訓(xùn)上崗率100%；到2025年，養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)上崗率100%，累計(jì)培養(yǎng)培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員6000人次。

　　4.健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制

　　建立政府主導(dǎo)、機(jī)構(gòu)主責(zé)、部門協(xié)同、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)用地、運(yùn)營(yíng)秩序、質(zhì)量安全、從業(yè)人員、涉及資金等養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)工程，突出抓好鎮(zhèn)級(jí)敬老院和利用存量房屋改造的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)工作。到2022年，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)率100%。

政策鏈接：汕尾市養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議關(guān)于印發(fā)《汕尾市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》的通知